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严重歧视与残酷对待珉莉移民充分暴露“美式人权”的伪善

2020-07-16 23:07

严重歧视与残酷对待移民充分暴露“美式人权”的伪善

中国人权研究会

2020年7月

  美国是一个主要由外来移民及其后代组成的国家。然而,从历史到今天,美国针对移民的宗教偏见、文化歧视、种族排斥亦如影随形,且呈愈演愈烈之势。为美国做出巨大贡献的移民被视作威胁其政治制度、给国家财政和福利造成负担的外来者,成为被排斥与迫害的牺牲品。自2017年7月以来,美国移民当局违反国际人权法及国际人道主义,在南部边境地区强行将5400多名儿童与身为难民或非法移民的父母分开关押,造成骨肉分离,多名儿童在拘押期间死亡。2019年,总共有85万移民在美国南部边境地区遭到逮捕,他们大多遭受粗暴对待,人权遭到肆意践踏。2020年新冠肺炎疫情暴发以来,美国政府应对疫情不力使之沦为世界上疫情最严重的国家,美国关押移民的拘留场所成为新冠病毒传播的“重灾区”,美国政府还在疫情蔓延之际强行遣返大批非法移民,加重了中美洲国家的疫情风险。美国政府侵犯移民权利特别是移民儿童权利的政策在美国国内和国际社会遭到强烈批评和谴责。

  一、美国极端排外的移民政策导致移民遭受严重歧视和残酷对待

  美国政府将非法移民视为抢夺其民众工作岗位、破坏其生活方式的祸源。为阻止移民流动和入境,美国政府采取了史无前例、极端的严厉措施和执法行动,包括过度使用武力、大规模实施逮捕、强制与家人分离、任意驱逐等,导致侵犯过境移民、难民人权和实施虐待的事件频繁发生。

  美国政府暴力对待移民,在边境地区大规模地实施剥夺移民人身自由的逮捕与拘留。据统计,2019年前9个月,美国移民和海关执法局在西南部边境逮捕的入境移民数量高达687000多人,超过了此前5年每一年的人数。其中,包括64000名无父母或者其他亲属陪伴的移民儿童。仅2019年5月,美国就逮捕移民133000人,为2006年以来的单月最高值。《华盛顿邮报》网站2019年2月22日报道称,被美国移民和海关执法局逮捕与拘留的大多数移民并没有犯罪记录。

  移民“零容忍”政策导致儿童与父母骨肉分离。美国政府2018年4月开始实施“零容忍”政策,边境执法人员逮捕难民和非法入境者并强制将其未成年子女另行安置,导致至少2000名儿童被迫与家人分离。2018年6月2日,联合国人权与国际团结问题独立专家依照联合国人权理事会第35/3号决议提交报告指出,美国政府将儿童与其寻求庇护的父母强行分开,严重危及移民的生命权、尊严和自由权等多项人权。2019年9月,联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特在人权理事会第四十二届会议开幕式上指出,美国等一些国家目前正在实施的政策使移民人权遭受侵犯的风险大增,移民儿童继续被美国关押在拘留中心,违反了儿童利益最大化原则。联合国移民人权问题特别报告员莫拉莱斯呼吁美国停止基于移民身份对无人陪伴以及与家人同行的儿童实施拘禁。他表示,基于移民身份对儿童实施监禁违反国际法,有损儿童的福祉,将对儿童产生长期严重的不利影响,不符合儿童利益最大化原则。

  移民及儿童遭受非人道待遇,生命权、健康权等基本人权受到严重侵犯。《纽约时报》网站2019年6月21日和26日报道,美国国土安全部监察员报告显示,埃尔帕索边境收容所处于过度拥挤的危险状况,多达900名移民被关押在一个设计容纳125人的拘禁场所中。一些人被关押在只有站立条件的房间长达数天或几个星期。由律师、医生、记者等组成的检查团在考察得克萨斯州克林特边境收容所的拘留场所时发现,移民儿童身处监狱般的环境中,300多个儿童被关押在一个牢房中,几乎没有成年人监管。《时代》周刊网站2019年7月10日报道,美国移民和海关执法局及其他联邦机构管理的移民拘留中心人满为患,卫生条件很差。自2018年以来,共有包括7名儿童在内的24名移民在美国边境收容所拘留期间死亡。联合国人权高专办网站2019年7月8日报道,联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特对拘留中心脏乱拥挤、缺医少食的恶劣条件深感震惊,指出那里的移民儿童可能受到国际法所禁止的残忍、不人道或有辱人格的对待。美国关押移民的拘留场所在新冠肺炎疫情中成为新冠病毒传播的“重灾区”。哥伦比亚广播公司2020年5月15日报道,美国移民拘留中心出现聚集性感染新冠肺炎的情况,至少有986名移民病毒检测呈阳性。联合国移民人权问题特别报告员莫拉莱斯等多位联合国人权专家2020年4月27日发表联合声明,要求美国政府将移民从人满为患且卫生条件恶劣的拘留中心转移;5月29日,联合国人权理事会15名特别机制专家发表联合声明,敦促美国采取更多措施,防止疫情在拘留中心暴发。

  寻求庇护的儿童遭受虐待和性侵,移民尊严受到践踏。英国《独立报》网站2018年5月23日报道,美国边境执法人员虐待寻求庇护儿童的案件数量惊人增长。有116起虐待寻求庇护儿童的事件被披露,涉事人员被指控对5至17岁的儿童进行身体、性或心理上的虐待。《纽约时报》网站2018年11月12日报道,美国检方提供的信息显示,得克萨斯州南部过去4年至少有10人被边境执法人员绑架、强奸或谋杀。美国有线电视新闻网2018年6月22日报道,一家儿童收容所的医疗记录显示,在押儿童被强迫注射了抗精神病药和镇静剂。一份法庭记录显示,一名11岁女孩声称,她每天被要求服用10片药片,服药后会感到头痛、食欲不振和恶心。在弗吉尼亚州雪兰多亚山谷青少年收容中心,儿童被工作人员嘲弄、用笔刺伤、抢走衣服和床垫,甚至被迫戴上手铐。联合国网站2020年5月21日报道,自3月以来,美国政府不顾疫情风险,将至少1000名无人陪伴的移民儿童遣送回中南美洲,联合国儿童基金会批评此举将导致儿童处于更大的危险之中。

  二、美国移民政策排外主义大行其道的原因

  (一)美国联邦最高法院为移民政策排外主义背书

  美国的缔造者们认为,为了巩固建国成果、开发土地扩张地盘,政府需要依赖外来移民带来的人口增长和充沛的劳动力,因此鼓励外来移民是国家利益的需要。与此同时,他们也对移民可能对美国政治生活产生何种影响疑虑重重。对移民外来民族特性的不容忍和疑虑,以及对外来民族特性进行同化的理想和自信,贯穿于美国移民制度的发展历史,是决定美国政府排斥与同化外来移民的两种对立政策的基准。

  进入19世纪,随着越来越多的移民来到美国,美国国内拉开了结束自由移民转而限制与排斥移民的时代序幕。19世纪末期,为了给当时歧视移民的臭名昭著的“排华法案”提供辩解,美国联邦最高法院首次将“不能被同化的移民”与威胁美国安全的“侵略”行为联系起来,为管控移民的联邦立法和行政权创设了“全体权力原则”。1889年的“排华案”中,美国联邦最高法院提出,美国存在不同种族的外国人,如他们不能被同化,将对美国的和平与安全构成威胁,美国政府有权将这些外国人排除在外,而且这种拒绝外国人入境的联邦立法与行政权具有超越司法权的“全体权力”性质。1892年,美国联邦最高法院在“西村案”判决中进一步明确了“全体权力”的概念。自此,有了全体权力原则“保驾护航”,美国移民政策大行排外主义,明目张胆地不断歧视、排斥特定种族,却不受宪法司法审查制度的制约。